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在過去幾年，前往埃塞俄比亞投資的中國企業家發現，在埃塞俄比亞投資委員會（Ethiopian investment commission，EIC）辦公室里出現了一位中國姑娘，這讓他們倍感親切。這意味著，中國企業家們可以不必顧慮語言問題、文化鴻溝，可以就貿易、投資具體問題與埃塞俄比亞相關方面更順暢地溝通了。

這位姑娘名叫郁怡欣，她是PIGA設在EIC的中文協調員，負責接待來自中國國內的代表團，為中國投資者介紹埃塞俄比亞相關政策和市場機會，此外她還常常回國內協助埃塞俄比亞相關部門進行招商引資工作。郁怡欣介紹說，作為聯合國國際貿易中心（ITC）PIGA項目的中文協調員，她很高興能夠從一個相對中立的角度幫助埃塞俄比亞吸引可持續的中國投資，“這有利于讓非洲國家更好理解中國投資者，中國投資者也更好理解非洲國家，從而加深中非經貿合作。”

她提到的PIGA，即“非洲投資和增長伙伴關系”項目，是中非發展基金與英國國際發展部（DFID）共同搭建的合作平臺，由聯合國國際貿易中心（ITC）牽頭實施，后中國貿促會也加入合作，該項目目的是通過吸引包括中國等國家的農產品加工和輕工制造企業赴非洲投資，從而促進當地相關產業發展和創造就業。具體實施方面，PIGA選取了埃塞俄比亞、肯尼亞、莫桑比克和贊比亞四個國家來進行。

因合作訴求而生

若追溯起來，PIGA起源于中國國家主席習近平2015年訪問英國。當時，中英在“一帶一路”建設，尤其是對非合作方面達成合作意向，旨在減少全球貧困、促進非洲經濟增長，共同發揮大國責任。國務院總理李克強出席在7月6日舉辦的同英國工商界代表視頻對話會時還表示，一個穩定的中英關系有助于維護自由公平貿易、促進世界經濟復蘇、應對全球性挑戰、增進雙方人民福祉。

“PIGA是中非發展基金與英國國際發展部共同發起的、充分發揮聯合國國際貿易中心和中國貿促會專業機構作用的投資貿易促進平臺，目的是多方合作、共促非洲發展。”中非發展基金副總裁王勇介紹說，PIGA項目的緣起與中非發展基金在非洲取得的成果密不可分。

中非發展基金是2006年中非合作論壇的產物，由國家開發銀行承辦，截至到2015年，也就是PIGA項目發起的年份，中非發展基金已對30多個個非洲國家投資決策近50個項目，投資項目為當地增加就業、創匯和稅收，惠及非洲百萬民眾。中非發展基金已成為國際對非直接投資的最主要的機構之一，也成為帶動國際對非投資的重要力量。

“在非洲經濟社會環境下，一支專門做非洲投資的外國基金，能取得這樣的業績，引起各方矚目。”王勇說，與此同時，中非發展基金與多個同類機構，包括股權投資機構、政府發展機構、國際金融機構等建立了穩定的工作聯系，分享投資信息，共同開展市場開發，共同設計項目結構，尋找聯合投資的商機。

中非發展基金的運作引起了包括英國在內的國際社會的廣泛關注，各方對中非投資合作快速發展的奧妙產生濃厚的興趣。隨后，英國國際發展部提出與中方合作對非投資的意愿，得到中方積極回應。聯合國國際貿易中心作為聯合國的專業機構加入后，設計了契合中英雙方需要的合作機制。

于是，PIGA應運而生。

負責PIGA項目的聯合國國際貿易中心咨詢專家毛天羽介紹說，PIGA通過信息共享、聯合研討、聯合開發、聯合交流等方法，將對這四國的投資環境研究結果和商業機會向世界上所有的潛在投資人和貿易商開放，另外PIGA特別重視可持續投資理念，通過幫助非洲投資促進機構提升自身服務能力，支持這些國家吸引到更多有益的投資項目，推動社會經濟發展，提高就業水平，實現可持續發展目標，“說到底，PIGA就是為了推動各方的可持續發展和共同繁榮。”

結合作共贏之果

來自聯合國國際貿易中心的數據顯示，截至2021年3月，PIGA共為埃塞俄比亞、肯尼亞、莫桑比克和贊比亞的農產品加工和制造業創造了2989個直接就業機會（包括77%的婦女和20%以上24歲以下的青年）以及14500多個潛在的工作崗位：已經有7個來自中國的價值超過1.15億美元的投資項目成功落地非洲四國；來自中國企業的1500多名代表參加了PIGA活動，330余名中國投資者訪問了這四個國家；此外，項目還聯系和推動了40多個潛在的投資項目，PIGA為其中29個項目提供了大量的實質性支持，潛在投資金額達到26億美元。

“埃塞俄比亞、肯尼亞、莫桑比克和贊比亞這四個國家各有特色，地理位置不同，語言不同，前宗主國不同，經濟特色也不同。它們各自在發展中，經濟亮點也不同，與中國經濟合作也是各有千秋。PIGA項目將其各項政策打包呈現在包括中國企業在內的全球投資者面前，重點突出，讓企業可以做到有的放失。”中非民間商會副秘書長王江認為，與PIGA開展合作，共同舉辦活動、走訪企業、推動項目落地都十分有意義。

對此，EIC副委員長特梅斯根·蒂拉洪表示，PIGA為過去幾年埃塞俄比亞的經濟發展做出了獨特貢獻。在PIGA的支持下，EIC與中國的30余個很有前途的投資項目進行了接觸，其中三項已轉化為實際投資。

PIGA項目從2017 年5月開始至 2021年3月結束，PIGA項目組與中國貿促會、中國商務部投資事務促進局、中非民間商會等機構頻繁借助進博會、中非博覽會、中非合作論壇等平臺，舉辦相關貿易投資促進活動，擴大影響力。PIGA還為投資者提供項目評估服務，告訴相關各方關于這個項目對當地經濟會產生哪些影響，尤其是在環保、社會責任等方面，幫助企業規避各類風險，在非洲市場更好發展。

遠西聯合海外（南京）醫藥有限公司（遠西公司）就是通過PIGA成功走進非洲市場的。2016年，莫桑比克國藥公司（SMM – Sociedade Mo?ambicana de Medicamentos, SA）在考察該公司時提出，希望引進中國的醫藥技術、產品、設備和投資。通過初步接觸，遠西公司認為在像莫桑比克這樣技術非常薄弱的國家投資，尤其是和SMM這樣僅有40個員工的企業合作，難度很大。遠西聯合海外（南京）醫藥有限公司執行董事、副總經理劉丹柯回憶說：“我們當時考慮的是如果SMM有付款能力，有這方面需求，我們可以做貿易。”

在一次PIGA的活動上，劉丹柯進一步了解了莫桑比克的醫療情況。莫桑比克實行全民醫保，醫保部門每年會招標采購大量公立醫院的藥品，納入醫保范圍，當地人每次開藥只需要花0.5元人民幣就好。但是因為莫桑比克預算有限，所以導致大都是印度藥企低價中標。由于莫桑比克政府沒有跨國監管能力，所以實際交付的藥品往往質量很差。因此，莫桑比克政府希望像SMM這樣的當地藥企能夠以最快的速度，改善當地藥品供應情況，提供優質的藥品。

劉丹柯認為，那次會議是第一次令他們以比較高的視角來考慮對非洲開展醫藥業務。從2017年開始，遠西公司慢慢調整了思路。劉丹柯介紹說，后來，遠西公司除了開展貿易以外，也開始協助SMM公司從中國先引進藥品的技術，一點一點協助他們改進生產情況。后來，石家莊四藥、華北制藥、山東齊都、安徽豐原、南京白敬宇等制藥企業都先后參與進來，“SMM公司引進這些公司的產品，在莫桑比克注冊和上市，但是仍然委托中國藥企生產成品或者半成品。這樣一來，在不大量增加投資的情況下，可以快速改進莫桑比克當地藥品的供應情況。”

播合作理念之種

“通過PIGA這個平臺，我們的視野擴大了很多，了解到很多市場情況。加之PIGA有聯合國背景，各方認可度非常高，可以使項目順利推進。”劉丹柯深刻感受到，希望在未來的經貿合作中，多打造一些類似的多邊機制，進一步強化多邊的屬性，“比如說，我們可以和當地國家的各種機構、相關的國際組織、金融機構、企業聯盟開展合作等等。”

“PIGA的機制和運行具有創新性，充分調動了中、英、非政府有關部門、投資貿易促進機構的積極性，為中、英、非三方企業提供了大量發展機會和專業支持，幾年來的運行產生了良好的效果，得到各方歡迎和肯定。”王勇說，從聯合國機構的角度來講，PIGA體現了聯合國可持續發展目標，也與非盟自身發展規劃很好結合起來。與此同時，PIGA為英國機構和企業提供了深度參與中非發展基金和中國企業合作對非投資的機會，“應當說，PIGA使各方在聯合工作過程中，加深了對中國是如何開展對非投資合作、促進非洲發展的觀察和認識，認識到中國企業在非洲經濟發展中發揮的積極良好的作用。PIGA形成的信息資料、研究成果將長期發揮作用，其模式在未來也具有借鑒意義。”

由于PIGA秉持開放與合作的理念，各方、特別是埃塞、肯尼亞、贊比亞、莫桑比克四國投資促進機構對PIGA所取得的成果表示高度贊賞。

例如，肯尼亞投資公司總干事摩西·伊基亞拉認為，PIGA為非洲各國吸引外資提供了寶貴的經驗，尤其是如何幫助貿促機構、投資機構開展外聯活動、工作人員能力建設和開發出版投資促進材料等方面。他還補充說，PIGA大大提高了四個相關國家的知名度，已經成功吸引了中國企業的相關項目。

對此有同樣感受的還有中國國際貿易學會會長、PIGA項目中國首席專家金旭。在他的微信里，存在著許多個PIGA單個項目群，幫助企業解決投資非洲所遇到的各類問題，并定期討論各個項目進展，“PIGA需要了解參與各方的主要訴求，并把各方的訴求都集中在這個平臺上，進行協商，以達到共贏的目的。”

“第三方市場合作、多方合作，是‘一帶一路’建設，尤其是對非洲投資的重要方式。PIGA是一種模式的創新，這為在‘一帶一路’倡議框架下進行多方合作樹立了樣板。”在金旭看來，我國提出“一帶一路”倡議以來，得到世界大多數國家的認可，尤其是得到非洲國家的積極響應，與此同時，中國等國家企業走進非洲的需求日益增多，中非經貿合作日益密切，如何實現“一帶一路”倡議和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，堅持共商共建共享，是各方需要持續探討的問題。各方可以以PIGA為案例，進一步總結經驗教訓，在此基礎上，繼續推進“一帶一路”建設的項目，從而為打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體貢獻力量。

來源：中國貿易報 作者：張凡